高峰林场党建重点课题研究组：
陆湘云 叶志敏 梁世欣 陈泓宇 管凯华
（2019年10月）
习近平总书记在党的十九大报告中强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。这是中央对基层党组织建设的新部署、新定位，为新时代加强基层党组织建设指明了方向。
提升组织力是破解党建与业务工作“两张皮”问题的有效途径，目的在于增强党建工作的吸引力、凝聚力、感染力，使党内政治生活更具吸引力，推进党建工作与业务工作深度融合发展。就此，高峰林场党建重点课题研究组对有效破解党建与业务工作“两张皮”问题开展了研究。调研情况报告如下：
一、基本情况及主要做法
高峰林场党委现有党支部39个，党员605人。按照业务版块的不同划分为4种类型，分别为：机关党支部8个、营林单位党支部20个、二层机构及三产公司党支部5个、离退休党支部6个。
近年来，高峰林场党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力推进党建工作与业务工作深度融合，着力夯实党建基础，着力打造“书香高峰”“高峰大讲堂”等党建工作品牌，以高质量党建为高峰林场高质量发展提供了有力的政治保障。
（一）坚持正确政治方向，稳步推进林场改革发展。林场党委坚持把政治建设摆在首位，加强党的领导，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，教育引导全场党员干部牢固树立“四个意识”、践行“两个维护”。通过开展主题教育，全场党员干部职工团结一致，积极投身林场各项事业建设，稳步推进林场改革发展。在全场干部职工的共同努力下，高峰林场经济保持平稳较快发展，2019年，广西壮族自治区重点项目——广西高峰森林公园面向社会开放，国庆长假，入园人数突破10万人次，成为南宁市热门的森林旅游“网红”景点。
（二）坚持服务中心工作，发挥党建工作积极作用。立足各自实际，围绕业务工作，从工作实践中找到抓好党建的突破口和切入点，实现了党建工作与业务工作深度融合。通过高峰大讲堂、书香高峰、党委中心组理论学习、支部“三会一课”学习、手抄党章、知识竞赛、演讲比赛、文艺晚会等多种形式学习贯彻党的十八大、十九大精神，发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。各党支部严格落实“三会一课”、组织生活会制度，落实谈心谈话、民主评议党员、主题党日制度，认真开展批评和自我批评，严肃规范的党内生活逐步成为常态和习惯。积极推动“结对共建”“帮扶共建”“党员政治生日”“我为高峰森林公园做贡献”等主题党日活动开展，干部职工凝聚力、向心力明显增强。
（三）坚持党建工作创新，激活基层组织建设活力。加强“新时代讲习所”建设，现已建林场讲习所1个、基层示范讲习所4个、基层讲习所20个，开展《做“两个维护”的忠实践行者》等政治讲习。打造“书香高峰”作为林场党建重点品牌，加强书香党支部、工会、团组织建设，每年各级组织至少开展2次“书香”活动，形成了“人人爱阅读、处处飘书香”的生动局面。以创建广西壮族自治区文明单位为契机，深入开展社会主义核心价值观教育，开展道德讲堂活动，讲述勤廉榜样和劳模故事、传唱道德歌曲、赠送道德经书籍，开展“勤廉榜样”“道德模范”“文明家庭”“最美高峰人”等评选，创建榜样室，使道德文明风尚成为全场职工个人自觉行动。2019年，广西壮族自治区文明委推荐高峰林场为自治区第十七批文明单位。
（四）坚持全面从严治党，推动持续严明纪律规矩。建立健全抓党建任务清单和责任清单，形成横向到边、纵向到底的责任体系，促进管党治党责任扎根到基层、落实到人头。坚持每年与各党支部、各单位签订党建和党风廉政建设责任书，坚持每年召开党建工作和党风廉政建设工作会议，以清晰的党建工作思路抓好党建工作开展。成立党建工作领导小组、“两学一做”学习教育协调小组，开展党建专项行动，修订完善党建工作制度，每季度专题研究党建工作，党建工作抓力明显增强。狠抓干部职工廉洁从业教育，开展了“党性体检、党员承诺”、党员干部廉政家访、推选勤廉榜样、倡导“十个自觉”、廉政读书月，支部书记谈廉政、党和国家领导人廉洁思想展等系列党风廉政教育活动，持续强化干部职工廉洁从政意识。
二、存在的主要问题及其原因
近年来，林场各级党组织紧紧围绕中心工作，按照从严治党的要求，扎实有效地推进党建工作与业务工作深度融合，做了大量工作，创造了好的经验，产生了良好的示范效应。在肯定成绩的同时，我们在调研中也看到一些存在的问题和不足。一是理论学习抓得还不够实，停留在读文件、翻书本、抄笔记的层面上，没有带着问题、联系实际深学细悟。有的基层党支部书记说不上“入党誓词”“三会一课”等党的基本知识，有的党员干部答不全“四个意识”“四个自信”，理论武装上不去，更谈不上指导实践。二是基层党组织建设标准化水平还不够高，个别基层党组织党建活动开展不严格，党建台账不齐全，“三会一课”记录不规范。三是党建工作责任制落实还不够到位，个别基层党支部书记对谁来抓、抓什么、怎么抓，心中无数。个别党员领导干部在思想认识上还存有偏差，有“应付一下就好了，不必太认真”的想法。四是党内生活还不够严肃规范，部分基层党组织将学习传达文件会议精神等同于“三会一课”，没有充分调动党员参与讨论和发表意见。个别基层党组织敷衍塞责、被动应付、流于形式，有重制度、轻落实或有制度、不落实的现象。五是作风整治还不够彻底，慵懒散慢等作风顽疾尚未完全根除。六是党员培训方式还较为单一，仍以直接灌输为主，党员干部普遍感觉形式单调、内容枯燥。
这些问题的根源还在于机关基层党建工作与业务工作“两张皮”，主要表现在以下几个方面。一是在思想认识方面，个别基层党组织“一把手”思想认识上有偏差，对“抓好党建是最大政绩”、“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”等还没有深刻认识，主体责任落实上有缺位，党建工作往往是“讲起来重要、抓起来次要、忙起来忘掉”。二是在工作落实上，有些党务干部结合实际水平不高、工作能力不强，往往是就党建而抓党建。有些业务干部总认为党建工作是“虚功”，任务软、内容虚、周期性长，在工作上只求过得去、不求过得硬，往往应付了事。三是在作用发挥上，一些党员领导干部，“一岗双责”落实不到位，只看重业务工作，忽视分管方面的党建工作，觉得党建是基层党支部书记的工作，和自己没关系。一些党务工作者也很用功，很想把党建工作做好，但由于不掌握工作重点、不结合业务工作、不征求意见建议，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作。
三、破解党建工作与业务工作“两张皮”的思路和对策
破解党建工作与业务工作“两张皮”，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动业务工作发展的优势。
（一）坚持把党的政治建设摆在首位，增强政治建设“引领力”。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。必须把党的政治建设摆在首位，全面推进党的建设。一是旗帜鲜明讲政治。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上始终同党中央保持高度一致，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。二是推动理论武装上水平。坚持集中教育和经常性教育相结合，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续抓好党员日常学习教育。通过专题学习、研讨交流、主题党课等形式，推动党员干部真正学有所思、学有所悟、学有所获。坚持抓好“关键少数”，发挥中心组理论学习的带头作用，抓好基层党组织书记、党务干部的集中轮训，引导领导干部先学一步、学深一点、学透一些。坚持理论联系实际的学风，着力解决林场改革发展中遇到的热点难点问题，努力在解放思想上有新进步、在改革发展上有新突破、在比学赶超上有新成效。建立健全教育培训制度，完善理论学习考核激励机制，强化述学、评学、考学措施，把学习教育情况作为考核领导班子和衡量领导干部思想政治素质的重要指标。三是推进党内政治生活严起来。认真落实三会一课、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评这个锐利武器，让党员干部习惯在相互提醒和督促中工作。
（二）坚持和加强党的全面领导，奏响思想建设“核心力”。必须毫不动摇地坚持党对一切工作的领导，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导核心作用。一是把党的领导融入业务工作全过程。明确基层重大决策事项全部由党组织事前把关定向，切实把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为创新优势、改革优势、发展优势。坚持党建工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，做到业务工作开展到哪里、党建工作就延伸到哪里，实现党的建设和业务工作的相互融合、相互促进。找准党建工作服务中心工作的结合点，大力实施“书香高峰”“高峰大讲堂”等党建品牌工作，设立“党员责任区”，建立“党员示范岗”，种下“党员政治生态示范林”，把党员身份亮出来、把先锋形象树起来。二是全面落实党建主体责任。各级党组织书记要牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，坚持“书记抓、抓书记”，领导干部要履行“一岗双责”，做到明责、履责、尽责。要结合林场工作实际，不断地完善基层党组织党建工作考核评价机制，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要内容。三是切实加强党务干部队伍建设。党务干部是做好党建工作的骨干力量。要加强对党务干部的培养和使用，多交任务，多压担子，多给机会，多加关心，使他们以更加饱满的激情、更加充足的干劲投入到党建工作中去。要把政治上强、学历较高、业务精通、热爱党的工作的优秀年轻干部充实到党务干部队伍中来。
（三）坚持夯实基层党组织基础，强化组织建设“战斗力”。一是突出基层组织的政治功能。以基层党组织工作条例为指导，抓实基层党组织标准化建设，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，进一步规范述职评议、考核考评、督促检查、观摩交流等工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬，增强促进发展的战斗力。二是大力推进“互联网＋党建”工作模式。丰富党建文化建设载体，充分运用新媒体，利用好“学习强国”“八桂先锋”“高峰林场官方网站和微信公众号”等媒体平台，加强党建工作宣传和党务知识学习，实现党建信息实时共享，提高党建信息化水平。三是加强和改进党员队伍教育管理。提高发展党员质量，及时处置不合格党员，发挥共产党员的先锋模范作用。健全党内激励关怀帮扶机制，努力传递党的温暖，不断增强党员的荣誉感、归属感和责任感。四是规范执行基层组织生活制度。赋予组织生活实质内容和思想内涵，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，发挥组织生活对党员的教育引导功能，把“有意义”的事情做得“有意思”，增强党组织的吸引力和感染力，坚决防止“政治学习无政治，党的学习没党味”等现象。
（四）坚持党管干部原则，增强干部队伍“团结力”。干事创业，关键在人，干部是决定性因素。坚持好干部标准，坚持事业为上，以事择人、人岗相适，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。一是重视培养选拔优秀年轻干部。着力培养一支政治坚定、素质优良、担当负责、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。二是加大干部交流力度，积极拓宽干部交流渠道，激发干部队伍活力。三是坚持从严管理干部，加大治庸治懒力度，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，让阳奉阴违、弄虚作假、不干实事的干部没有市场。四是加强干部教育培训工作，积极推进“走出去”培训和“引进来”教育相结合，进一步提高干部的综合素质和业务能力。
（五）坚持以永远在路上的韧劲，发挥作风建设“震慑力”。一是巩固落实中央八项规定精神成果，切实防范和认真查处群众不满和干部痛恨的“四风”问题。二是认真践行党的群众路线，发扬密切联系群众的优良传统，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决果断纠正。三是大兴调查研究之风，深入基层开展调研，真正把情况摸清楚、把症结分析透，研究提出解决问题、改进工作的办法措施。四是着力整治干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为的问题，激励党员干部勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋。五是加强党性党风党纪教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和受约束的环境中工作生活。
核稿：屈艳
责编：莫凡
