林场文化

文：韦群朝   单位：广西国有高峰林场

【内容摘要】为了加快推进高峰森林公园的建设发展，充分发挥高峰森林公园的示范作用，实现效益最大化，笔者对高峰森林公园的建设发展进行了专项调研，提出了思路和对策。首先，从高峰森林公园现状、公园建设的必要性和紧迫性、公园建设面临的挑战和机遇、公园建设具备的优势等四个方面论述了全面推进高峰森林公园的建设发展是顺应生态文明建设和促进高峰林场产业链延伸的客观要求；其次，从总体思路、发展目标、建设任务三个方面提出了总体发展思路、明确了总体发展目标、落实了主要建设任务；最后，从落实扶持政策建立健全体制机制、打通流通环节实施市场培育战略、研发特色品种实施品牌塑造战略等三个方面提出了对策和建议。希望通过这次调研以及所形成的报告，为高峰森林公园的规划建设提供相关依据与信息支持。

森林是重要而独特的战略资源，是陆地生态系统的主体和维护生态安全的保障，对人类生存发展具有不可替代的作用。林业既是一项公益事业，又是一项重要的基础产业，承担着改善生态环境、维护生态安全，满足林产品供给、促进经济社会发展等重要任务。随着时代发展和社会进步，全社会对绿色生态的森林旅游的需求不断增长，森林旅游的战略地位也越来越重要、承担的任务越来越繁重、肩负的使命越来越重大，森林旅游在现代林业建设和转变林业发展方式中起着越来越重要的作用。当前，广西生态文化建设已进入新的历史发展时期，作出了建设生态文明示范区和打造林业强区的战略决策，指明了森林旅游的发展方向，对森林公园建设也提出了新的更高、更迫切的要求。

一、全面推进高峰森林公园的建设是顺应生态文明建设和促进高峰林场产业链延伸的客观要求

（一）高峰森林公园现状

高峰森林公园的前身为广西现代林业科技示范园，于2002年建成，位于广西国有高峰林场界牌分场，面积31380亩，是广西最大的优良树种展示基地，由速生丰产树种园区、优良珍贵树种园区、经济林园区、生态公益林园区、大径材乡土树种园区等5个子园区组成。地理坐标为东经108°08′—108°58′，北纬22°49′—23°15′，规划面积2091.6公顷，主干道路21公里，丘陵地貌，海拔100—300m，坡度6—25°，属南亚热带季风气候，日照充足，雨量充沛，年均气温为21℃左右，极端最高温为40℃，极端最低温为-2℃，年降雨量为1200—1500mm之间，年蒸发量为1250—1620mm，土壤以赤红壤为主，土层深厚，非常适宜于南亚热带的优良树种生长。

表1  园区树种组成

园区                                                                树种或项目

速生丰产树种园区         桉树类树种

优良珍贵树种园区         珍贵树种有红椎、柚木、降香黄檀、灰木莲、台湾桤木、桦木、香子楠、观光木等

经济林园区                  八角和玉桂

生态公益林园区            灰木莲和松阔混交林

大径材乡土树种园区      马尾松等

试验园区                     开展科研项目涉及29个科研项目，39个子课题100多个参试因素，涵盖4个基础工程和50个树种的试                                           验研究

表2  园区各年度树种种植情况

（二）高峰森林公园建设的必要性和紧迫性

1.加快推进高峰森林公园建设是贯彻落实生态文明建设和绿色发展的必然要求

森林是陆地生态系统的主体，在生态文明建设和绿色发展中具有重要地位，实现生态文明建设和绿色发展必须把发展森林旅游业作为重大举措。同时，生态文化体系建设的核心是倡导人与自然和谐的价值观，现代社会发展、人类文明进步、生态文明建设对森林旅游提出了多样化的需求，森林旅游不仅要创造大量的生态成果和物质成果，还要弘扬和创造丰富的生态文化成果。作为高峰森林公园的前身，广西现代林业科技示范园经过多年的建设，集科研、生产、示范、科普教育、休闲观光为一体，是广西目前最先进的现代林业科技示范园之一。广西现代林业科技示范园向高峰森林公园转型发展，既为公园建设提供了较高起点，也为公园实现林业科技创新、林业科普、旅游观光、康养休闲等多样化建设奠定坚实基础。

2.加快推进高峰森林公园建设是林场产业转型升级的重大举措

“山青水秀生态美”的良好生态环境已成为广西的一大品牌、一大优势和一大资源。但是随着工业化和城镇化快速发展，广西生态环境保护和经济发展的矛盾将越来越突出。高峰林场是广西最大的国有林场，是广西林业的排头兵和先行者，在如何妥善解决生态保护和经济发展问题上也走在了广西林业的前列。为加快推进广西现代林业科技示范园向高峰森林公园的转型发展，高峰林场结合南宁森林城市建设，大力发展林业科研、种苗培育、林业文化展示、酒店服务等产业，不仅为广西打造林业强区和建设生态文明示范区提供优质种苗，传承广西林业生态文化，也将促进土地资源进一步有效利用、大幅提高土地利用率、促进生态建设，还将极大带动林场服务业、旅游业等第三产业的发展，林区内职工也将实现从一产向三产转移，生态保护和经济发展得到了最大限度的有机结合。

3.加快推进高峰森林公园建设是提升林场核心竞争力的重要途径

保护生态、保障民生、发展产业是国有林场的主要职能。对高峰林场而言，营林作为第一产业是立场之本，人造板作为第二产业是支柱产业，这两个产业的健康发展是林场实现可持续发展的基石。但同时，一个企业、一个地区乃至一个国家，第三产业的比重越大，可持续发展的能力就越强，核心竞争力就越大。当前，高峰林场发展第三产业拥有无可比拟的土地和区位优势，仅在南宁市核心地带就有数千亩林地，南宁周边还拥有50万亩的林地，交通便利，对第三产业发展极为有利。高峰林场发挥优势，提出以项目带动产业的思路，通过推进高峰森林公园建设，为林场在南宁市周边谋划的森林生态文化基地、森林公园、林业博物馆等多个产业项目，找到了切入点和试金石，对引领和带动项目的建设，完善产业集群，提升核心竞争力具有重要作用。同时，高峰森林公园传承于广西现代林业科技示范园的种苗培育、科技研究以及成果转化既是促进第一产业的基础保障，推进高峰森林公园建设所打造的休闲旅游、观光展示、康复疗养、酒店服务等，也是引领和带动林场第三产业快速发展的重要举措。

4.加快推进高峰森林公园建设是提升林场形象的重要措施

生态优美是一种最根本的民生，是人民群众最能共享的一种幸福。森林是现代社会不可或缺的有生命的基础设施，具有美化环境、改善人居、提升形象等景观功能，具有净化空气、消减噪音、赏心悦目等保健功能，是提升居民生活品质的有效途径。科学研究表明，在人的视野中，绿色达到25%以上时，能消除眼睛和心理的疲劳，居民每周进入森林绿地休闲的次数越多，其心理压力指数越低。随着经济社会的发展，生活质量的提高，人民群众对改善生态状况、提高生活品质的愿望越来越强烈，都希望山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。

高峰森林公园的建设，是高峰林场贯彻落实党的十九大生态文明建设论述，结合林场对环绕南宁城市北面和东面等城市周边的10万亩桉树林和经济林的林相改造而实施。通过培育生态林、景观林、科普示范林，建设大型森林生态公园，成为广西最大的、动态的林业博物馆，林业科普教育示范基地和森林生态文化示范基地，打造南宁城市“绿肺”和天然氧吧，丰富南宁“中国绿城”“国家森林城市”和“首善之区”文化内涵，既符合广西建设生态文明示范区和林业强区的目标要求，也为广大市民提供休闲娱乐之所，必将有效提高林场政治地位和地方影响力，赢取地方政府和社会各界更大关注与支持，提升林场形象，拓展林场的发展空间。

（三）推进高峰森林公园建设的挑战和机遇

作为广西第一家从单纯的林业科研和成果展示职能向多元化的科研展示、种苗培育、休闲旅游、康复疗养、酒店服务等综合性职能转变的园区，高峰森林公园将面临诸多困难和挑战。同时，“十三五”时期也是广西科学发展、和谐发展、跨越发展，加快“富民强桂”的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是建设生态文明的重要战略机遇期，为高峰森林公园建设带来巨大的有利机遇。

从自身实际看，高峰森林公园建设和发展主要面临以下困难和挑战：

1.缺乏专业的策划和管理人才

多年来，高峰林场主要经营林木种植、原木销售和人造板制造产业，主要吸收省内大中专院校的林业专业和木材加工专业毕业生从事各岗位工作，现有的人才队伍绝大部分为中专、大专学历，人才结构单一、学历普遍较低。虽然近年来高峰林场加大发展力度，产业结构向土地开发利用、商贸物流等领域拓展，结合广西林业厅“136”“226”人才工程和“优才引进”政策引进了一批本科生和硕士研究生等，但高学历人才比例仍然相对较低，仍然缺乏森林公园建设亟需的旅游策划、项目开发、酒店管理等高素质人才和知名专家，缺乏足够的人才支撑。

2.缺乏相关改革借鉴经验

广西现代林业科技示范园在建立之初，依托了省级示范苗圃、高峰林场和广西林科院，虽然取得了一定的科研和示范成效，但多年来采用的仍然是传统的经营管理方式，设计范围仅限于科研、育苗、种植等领域。广西现代林业科技示范园向高峰森林公园转型发展，将从单纯的林业科研示范职能向科研育苗、科普教育、观光展示、酒店服务、老年公寓、疗养康复等多元化职能转变，结合职能要求，还将实行分区建设、分块管理，引入市场机制实施市场化运作，林业科技示范园向森林公园改革建设在国内尚属首例，缺乏相关借鉴经验。

3.面临广大职工安置问题

高峰森林公园规划配套扩大建设的林业博物馆、林业科普示范教育基地等占地超过3万亩，高峰林场界牌分场、东升分场以及原广西现代林业科技示范园大量桉树林和经济林地，将全部改造为珍贵树种、水源林、观赏林、生态景观林和科普示范林，将直接导致超过3万亩林地因无法经营速丰桉带来巨大经济损失和林区内依靠种植速丰桉和经济林营生的100多名一线职工就业和安置问题。

4.基础设施建设薄弱

原广西现代林业科技示范园自建成以来，基础设施建设与科研经费累计投入仅540多万元，仅建有一个园区大门、一个值班室、一间卫生间、一个垃圾池，桉树高产示范、珍贵树种示范、美国松示范等各参观点没有简介牌和指示牌，参观点部分道路尚未硬化，主干道水泥硬化长度仅1.3公里，园区整体规模、基本配套和完善程度均比较落后，高峰森林公园传承自广西现代林业科技示范园的基础设施建设非常薄弱。

5.三产用地落实困难

高峰森林公园规划配套建设的林业科普示范教育基地、林业博物馆、东盟红木馆、奇石馆、兰花馆以及广西林业医院搬迁建设的集医疗、养生保健、疗养康复等多功能的综合性老年公寓等都需要三产建设用地。由于公园园区内的土地均为林地，开发利用需办理土地变性，涉及规划、国土等部门的审批环节复杂、手续繁锁，办证耗时长，在争取项目建设相应的政策支持、资金扶持、落实各场馆及配套设施建设用地指标困难。

虽然面临诸多的困难和挑战，但是自党的十八大明确将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，对生态文明建设作出顶层设计后,中央又印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，对生态文明建设作出了全面部署，到党的十九大又进一步明确将生态文明建设纳入“两个一百年”奋斗目标。各级党委政府高度重视生态文明建设，社会团体和广大群众参与生态文明建设积极性高涨，为高峰森林公园建设和发展提供了良好机遇：

1.广西建设全国生态文明示范区的政策扶持

2009年中央林业工作会议以后，广西党委、政府作出了建设全国生态文明示范区和打造全国林业强区的战略决策。2013年7月，广西召开全区旅游发展大会，提出2020年，广西建成旅游强区，成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地的目标。同时，广西党委、政府作出《关于加快旅游业跨越发展的决定》，出台了《加快旅游业跨越发展的若干政策》，对加快广西旅游业跨越发展进行动员、部署。为高峰森林公园建设提供强有力的政策支撑。

表 广西旅游业“十三五”期间各项发展指标表

数据来源：广西统计局、广西旅游发展十三五规划。

2.符合南宁市的发展规划

“十三五”期间，南宁市计划大力开展街旁绿地建设，新增城市绿地2450公顷，争取到2015年建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到35.5%、41.5%、13.5平方米以上。同时，高峰森林公园所在地兴宁区城区农业产业发展规划也明确，城区政府结合城区生态休闲旅游规划，规划引导好“路东至九曲湾公路一带”和“三塘至五塘昆仑大道及二级路一带”两线花卉苗木观赏交易及生态休闲旅游圈。高峰森林公园位于南宁市郊高峰林场界牌分场15林班，配套建设的休闲旅游、观光展示、康复疗养、酒店服务等内容完全符合南宁市森林城市和休闲旅游产业建设的发展规划。

3.广大市民对高品质文化的追求

近年来，随着社会经济的健康快速发展、人民生活水平的稳步提高，以及自治区生态文明示范区、南宁市森林城市建设的不断深入，广大市民对改善生存环境，提高生活质量的要求越来越高，人们崇尚自然，回归自然的心情越来越迫切，特别是随着家庭绿化、私人庭院园林造景等花卉项目的逐步拓展，绿色消费、生态消费将逐渐成为家庭日常文化消费的重要内容。高峰森林公园森林生态文化特征突出、生物多样性丰富，是广大市民开展生态旅游和休闲度假的理想场所，也是开展科普教育、科学研究、教学实习、观鸟和青少年自然知识教育的基地，将有效满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，必将成为广大市民休闲度假、修身养性、与自然和谐相处的好去处。

表3  “十二五”期间广西森林旅游接待情况表

图2   广西森林游憩比例

数据来源：广西统计局、广西旅游发展十三五规划。

（四）推进高峰森林公园建设的优势

1.区位优势明显

广西濒临北部湾，东邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是我国唯一既沿海又沿边的少数民族自治区，是大西南出海重要通道，是中国—东盟自由贸易区的前沿和大湄公河次区域旅游合作的东北门户，构成了与环北部湾经济区域、泛珠三角区域及中国—东盟国家之间合作和交流的重要平台。随着广西对外开放的不断深化，中国—东盟自由贸易区的建成和北部湾经济区的建设，作为广西首府的南宁市，已经发展成为我国与东盟十国贸易往来的中心枢纽。高峰森林公园地处南宁市兴宁区邕武路要道，距离南宁市区仅10公里，依托南宁市的战略地位，高峰森林公园国际、国内以及省内的区位优势日益显现。

2.资金优势明显

按照党的十八届三中全会《决定》要求,企业投资项目除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批,国家面向中西部地区旅游基础建设的国债专项资金已经取得了较好的效果。同时，广西党委、政府作出建设生态文明示范区战略决策以来，促使一些中小企业和个体纷纷投资森林旅游市场。而高峰林场作为广西最大的区直国有林场，总资产50亿元，年产值超过25亿元，年总收入达到15亿元，2012年6月以来还在全国成功发行了“中期票据”，融资渠道丰富，经济实力雄厚。同时，根据国务院《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号）关于“各级财政要多渠道整合和统筹支农资金，在现有基础上增加扶持农业产业化发展的相关资金，切实加大对农业产业化和龙头企业的支持力度”的规定，对争取上级资金、引进社会资金和自身安排资金提供了有力保障。

3.资源优势明显

高峰森林公园规划建设的各子园区分类明确，不仅数量多、类型多、面积大，类型搭配合理，而且示范园占地面积达到3万多亩，这些都为高峰森林公园的建设发展提供了丰富的资源。

二、高峰森林公园的建设任务与发展目标

（一）总体思路

按照低碳、绿色、循环的可持续发展思路，结合森林生态文化示范项目，以森林生态文化展示、林业科学技术研究、林业成果推广应用为核心内容，在地域上分区、在功能上分类、在整体上有机结合，分区建设、分块管理，突出示范，打造广西最大的动态林业博物馆、林业科普教育示范、森林生态文化示范基地，集科研成果展示、高效栽培示范、森林文化宣传、科普宣教观光、休闲养生度假、生态康复疗养为一体的示范性工程和省内一流的生态旅游目的地，全面实现高峰森林公园三新（新理念、新设施、新机制）、三化（生产经营专业化、标准化、规模化）、三高（科技含量高、科技成果转化率高、综合经济效益高）、三率（提高社会、经济、生态三大效益贡献率，林业科技进步贡献率和先进适用科技成果转化率）为建设生态文明、保障区域生态安全、促进广西生态文明示范区建设作出贡献。

（二）发展目标

1.建设规模

在原占地面积31380亩基础上，结合扩建规划，分布于涵盖界牌分场2.6万亩林地及六里分场、东升分场4万亩林地，总面积10万亩。

2.建设区划

根据高峰森林公园所处地理均为丘陵地带，相对高差不大，交通方便，处于南宁市城区边沿等特点，结合南宁市城市发展规划，为满足公园建设的各项要求，将高峰森林公园按功能划分为林业科研实验区、林木种苗花卉培育区、优良树种展示区、珍贵树种示范区、生态林保护示范区、木本观赏植物区、科普教育长廊、教学实习基地、场馆建设区、高级老年公寓、草坪赏石区、野外郊游露营区等12个功能小区和森林游乐活动主题园、季节采摘园、森林浴场等3个专题园。

3.建设重点

根据功能分区，结合近郊区土地资源的地域组合、类型结构、分布状况、资源特色、开发布局、生态环境及资源开发组织和管理需要，着重突出以下三个方面建设重点：基础设施工程建设。基础设施设备是公园建设的基础部分，着眼公园长远发展需要，包括酒店及各场馆建筑工程、道路交通、通讯工程、电气工程、给排水工程、亮化工程等，充分考虑分期建设和空间组合的要求，坚持科学性与先进性相结合，经济环保、美观适用、与环境协调和谐的原则，结合实际情况合理布局，统筹安排。

科技示范工程建设。科技示范工程是公园建设的核心部分，包括已有科研成果和规划开展科研项目的展示。根据园区的特点，科技示范工程包括林木种苗和花卉培育、森林培育、专题园建设、生态保护研究、森防工程以及林木良种研究开发平台、优良品种示范试验、重点林木良种基地、母树林和采种基地、保障性苗圃、林木种子贮备和基因库等工程建设。

科普教育工程建设。科普工程是公园建设的重要内容，结合园区科普长廊建设，通过专题园盆景桩景、树种造型、科普观光以及植树节、爱鸟周、湿地日、山地日、环境保护日、森防宣传日等活动，广泛开展林业科普活动，展示林业科技发展的最新成就，弘扬林业科技创新精神，传播林业科技知识和方法，倡导科学文明的生产、生活方式，全面提高公众林业科技意识，形成全社会关心林业、参与生态建设的良好氛围。

（三）建设任务

1.森林生态文化项目

根据公园的资源特点，结合公园的功能分区建设要求，以挖掘森林绿色文化、体育运动文化和休闲养生文化为内涵，在现有基础上进行适度开发建设，以良好的森林生态环境为主体，以将高峰林场界牌分场、六里分场、东升分场共10万亩桉树林和经济林地，逐步全部改造为珍贵树种、水源林、观赏林、大径材林、生态景观林和科普示范林，建设广西最大的、动态的林业博物馆和林业科普教育示范基地，打造广西森林生态文化示范基地，充分发挥林区环境优美，空气清新等生态优势，推进登山栈道、人工湖等配套改造，配套建设东盟红木馆、奇石馆和兰花馆，打造高档休闲娱乐区和综合性旅游区。

2.老年公寓示范项目

发展养老服务产业，是社会发展到一定程度的必然结果，也是深入贯彻落实生态文明建设、建立和谐会社的客观要求，是推动城市发展现代服务业的新平台和切实解决民生关注突出问题的重要抓手。结合事业单位机构改革和南宁市城市发展规划及高峰林场土地利用规划，将广西林业医院的搬迁重建与高峰森林公园高级老年公寓项目有机结合，打破传统的林业医院和老年公寓经营模式，打造集医疗、保健、康复疗养等医疗机构职能和全面的功能配套、先进的运作理念、符合老年习惯的综合型高档老年公寓为一体的综合性示范项目。主要面向从事林业工作的广大职工、项目辐射半径内的广大群众就医医疗和本身文化程度、收入水平较高的企事业单位老年退休人群；经济收入、文化素质较高的中年子女；有一定收入、不喜欢城市中心区的喧嚣生活环境、追求安逸平静的老年生活的退休老人等三类目标顾客群体。

3.种苗繁育基地建设

以常规育种为基础，结合生物技术应用，建立形成苗木生产基地化、育苗良种化的培育基地，加强快速繁殖技术、无性繁育技术以及对具有优良生态价值、经济价值的乡土树种和野生种质资源试验研究，加强以支撑城市森林和森林旅游产业发展为目标的树种选择研究。

4.专业交易市场体系建设

通过种苗繁育基地和栽培配套技术平台建设，实施良种壮苗、特色花卉和园林植物种子、种苗及相应配套的关键技术进行研究，实现良种基因保护、种子、种苗等选育和专业化生产，形成种苗研发链。充分发挥和利用公园区位交通物流便捷的优势，加强市场的仓储、运输和信息网络等基础设施建设，增强市场的配套服务功能，培育完善市场流通链。依托高峰林场下属园林绿化公司优势资源，采取“走出去”发展战略，参与绿化工程招标竞争，引入遮阴网、肥料器材等生产关联企业，不断创新生产技术和工艺，积极拓展绿化工程链、加工转化链和关联产业链，从产业链的终端拉动苗木花卉产业发展。同时，结合公园规划建设集旅游、观光、休闲、娱乐为一体的综合大观园，延伸观光旅游的多功能延伸链，打造广西城乡统筹发展的林业观光旅游和生态文明建设重要基地。

5.团队建设

充分发挥高峰林场农业产业化国家重点龙头企业的人才引进和人才培养的优惠政策，引进和培养一批旅游策划、项目开发、酒店管理等高素质人才和知名专家，培养一支精干的高水平创新团队。

三、对策和建议

   （一）落实扶持政策，建立健全体制机制

按照“分类分级，突出重点，加大扶持”的原则，积极争取上级主管部门和地方政府对高峰森林公园规划的基础设施建设予以资金支持；对森林旅游及各场馆项目建设和经营等通过税收、信贷和贴息等予以政策扶持。力争将已有和规划开展的各林业科研项目纳入各级财政体系。积极引导和鼓励社会资金参与现代苗木产业、森林生态旅游、老年公寓等产业项目建设，进一步强化森林旅游等的行业自律，形成投入多元化、利益共享的运行机制。

（二）打通流通环节，实施市场培育战略

通过争取上级主管部门和地方人民政府出台优惠政策、加大招商引资力度，扶持现代苗木产业、森林生态旅游、老年公寓市场正常、高效运营，构建能互通串联并与区内外、国内外森林旅游市场对接的现代市场平台。

    （三）研发特色品种，实施品牌塑造战略

在合理规划的基础上，依托南宁国家森林城市文化内涵，切实把高峰森林公园打造成广西最大的、动态的林业博物馆，林业科普教育示范基地和森林生态文化示范基地，成为首府南宁森林城市最典型的亚热带森林生态景观，把城北区域打造成南宁城市“绿肺”和天然氧吧，打造成首府南宁的亮丽名片。

四、成果运用

高峰森林公园建设是贯彻落实生态文明建设的重要载体，是一项具有很强社会公益性的事业，公园规划建设的生态景观、科普示范、老年公寓等更是一项惠及百姓的德政工程、民生工程。根据森林公园的公益性、基础性特点，高峰森林公园的建设对促进社会建立公益性项目基础设施建设、运营经费保障的长效机制，完善资金和政策支持体系，健全生态文明、森林旅游、养老保健等的管理机制和改善林区居民水电、道路、通讯建设和生产、生活条件，实现广大市民和林区居民享受生态文明建设成果必将产生深远影响。

                                                                                                                                  2018年7月7日